興義市：走好“三條路”全力消除“空殼村”

“空殼村”顧名思義即為村級(jí)集體無(wú)資金，運(yùn)轉(zhuǎn)全靠政府扶持的村。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分村級(jí)黨組織都面臨“無(wú)錢辦事”的囧境，為了讓村級(jí)黨組織“有錢好辦事”，興義市走好人才培養(yǎng)、政策扶持、資源生財(cái)三條路，全力消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

強(qiáng)化培訓(xùn)，走好人才路。一是選好配強(qiáng)一把手。堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“兩推一選”等方式，選拔那些責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富，想干事、能干事、干成事的人進(jìn)入進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力解決村干部年齡老化、文化素質(zhì)低、領(lǐng)富能力不強(qiáng)的問(wèn)題。二是鞏固和加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，解決基層領(lǐng)導(dǎo)班子合力、合心、和諧問(wèn)題。落實(shí)好“四議兩公開”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，使重要決策和重要事項(xiàng)公開、公正、透明；加強(qiáng)班子內(nèi)部建設(shè)，重點(diǎn)預(yù)防和整治村級(jí)黨組織軟弱渙散，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。三是大力加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)建立完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度和農(nóng)村黨支部“三會(huì)一課”制度，把政治理論學(xué)習(xí)同理清發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的精神和內(nèi)容貫徹到基層黨組織，讓各級(jí)黨組織和黨員牢固樹立為人民服務(wù)思想。四是深入實(shí)施“三培兩帶”工程，在實(shí)用和實(shí)效上下功夫，豐富和完善培訓(xùn)形式，重點(diǎn)抓好村常務(wù)干部培訓(xùn)；適時(shí)組織村干部外出培訓(xùn)，使他們開闊視野、拓寬思路；整合現(xiàn)有教育資源，舉辦各種類型的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展不同層次的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大規(guī)模地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、學(xué)習(xí)從事二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)，培育一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的一代新型農(nóng)民。

完善制度，走好扶持路。一是積極拓寬融資渠道，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供有力的資金保障。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信用度，暢通銀行貸款這一間接融資的渠道。二是建立項(xiàng)目資金入股分紅制度。積極做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研究論證，爭(zhēng)取中央、省、州、市農(nóng)業(yè)主管部門立項(xiàng)，從項(xiàng)目資金上加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的扶持，在扶持過(guò)程中，改變以往項(xiàng)目基金直接下?lián)芙o企業(yè)業(yè)主的做法，將各級(jí)財(cái)政劃撥的扶持資金作為扶持企業(yè)所在村集體的原始資金入股企業(yè)進(jìn)行分紅，從政策上幫助村集體盡快積累發(fā)展原始資金。三是對(duì)于發(fā)展前景看好、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、管理科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)行一些政策上的傾斜，在資金上加大扶持力度。四是對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，認(rèn)真研究，制定既不違背法律法規(guī)政策，又符合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變通規(guī)定，簡(jiǎn)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦手續(xù)困難問(wèn)題，在政策上給予優(yōu)惠。五是進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)。積極推行股份合作制，將原集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，按村里的實(shí)有人口進(jìn)行股權(quán)分配，使每一個(gè)村民都成為集體經(jīng)濟(jì)的股東。允許轉(zhuǎn)讓股權(quán)，形成股權(quán)適度集中。積極吸引農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶、私營(yíng)業(yè)主投資入股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各自的職權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村企分開，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)真正成為獨(dú)立行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，成為公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。六是繼續(xù)推行“公推直選”村民委員會(huì)，建立健全村務(wù)公開、民主管理制度，成立村民代表會(huì)議或村民理財(cái)小組，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。減輕村干部負(fù)擔(dān)、提高村干部報(bào)酬，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，讓村干部有時(shí)間、有積極性、創(chuàng)造性地投入到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作中去。

盤活資源，走好生財(cái)路。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)清本地、本村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)的需求和農(nóng)村的實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮本村的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，著力在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、資源性開發(fā)等方面下功夫、抓項(xiàng)目、找出路。一是依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的改造和提升，同時(shí)結(jié)合生產(chǎn)基地的發(fā)展，培育一大批龍頭企業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是面向市場(chǎng)尋求發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，了解掌握市場(chǎng)的需求，經(jīng)營(yíng)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。三是組建中介、服務(wù)組織共同發(fā)展。通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)及其他中介服務(wù)組織，把農(nóng)民組織起來(lái)或者為農(nóng)民提供各種有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是借助資源優(yōu)勢(shì)滾動(dòng)發(fā)展。充分利用村集體擁有的土地、山林、湖泊等資源，招商引資，采取資源作價(jià)入股的方式，獲取收益。五是充分認(rèn)識(shí)新資源，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，做好新資源文章。山水資源比較豐富的村，要學(xué)會(huì)用新眼光來(lái)看待自己資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，要充分利用本地旅游資源，大力開發(fā)生態(tài)旅游、森林旅游、自然資源旅游、民族風(fēng)情旅游、人文旅游和旅游配套服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等，開辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。六是樹立服務(wù)觀念，開展社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，做好服務(wù)文章。集鎮(zhèn)型的村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人口集聚優(yōu)勢(shì)，開展象物業(yè)管理之類的社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，增加要集體收入。七是盤活無(wú)效、低效資產(chǎn)，做好盤活文章。對(duì)一些像游泳池、活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校等公益性集體資產(chǎn)，可進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，使之成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，獲得收益。八是充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營(yíng)，做好資金文章。資金充足的村要積極嘗試通過(guò)參股、合資等形式與其它所有制經(jīng)濟(jì)合作，開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展混全所有制經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。(華飛 陳優(yōu)麗)