3月2日，州委、州政府召開全州政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，公布了《中共黔西南州委黔西南州人民政府關(guān)于印發(fā)〈黔西南州人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見〉的通知》和《中共黔西南州委黔西南州人民政府關(guān)于縣（市）人民政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出了縣（市）人民政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和原則，改革的主要任務(wù)，組織實(shí)施的工作要求等。

　　■改革的指導(dǎo)思想和原則

　　改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好制約縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　改革的原則是：圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。

　　■改革的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲�力轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用�？h(市)人民政府在履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職責(zé)時(shí)，要更加注重有效地貫徹實(shí)施中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)事件和社會(huì)治安綜合治理能力。

　　改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，轉(zhuǎn)變服務(wù)與管理方式和工作作風(fēng)，提高工作透明度和辦事效率。

　　(二)理順職責(zé)關(guān)系，完善管理體制。切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題�？h(市)人民政府要結(jié)合實(shí)際確定各部門的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。

　　(三)明確和強(qiáng)化責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過制定“三定”工作，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，增強(qiáng)縣(市)人民政府的執(zhí)行力和公信力。

　　(四)調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，促進(jìn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系。加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。加強(qiáng)縣(市)人民政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。整合醫(yī)療管理和食品藥品監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)黔黨辦發(fā)[2009]7號(hào)文件精神，省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，并相應(yīng)對(duì)食品監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行整合。由于政府工作部門數(shù)額受限，縣(市)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局，保證其對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用過程的有效監(jiān)管。健全基層社會(huì)管理體制。

　　(五)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。縣(市)人民政府工作機(jī)構(gòu)限額要綜合人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量等因素確定。縣(市)人民政府工作機(jī)構(gòu)限額按14至22個(gè)左右掌握�？h級(jí)市、市轄區(qū)和人口在60萬以上的縣(市)人民政府工作機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)控制在24個(gè)以內(nèi)，人口在60萬以下20萬以上的縣(市)人民政府工作機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)控制在22個(gè)以內(nèi)，人口在20萬以下的縣(市)人民政府工作機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)控制在14至18個(gè)。按上述規(guī)定，興義市人民政府工作機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)控制在24個(gè)以內(nèi)，其他縣控制在22個(gè)以內(nèi)。縣(市)人民政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置要充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)本級(jí)政府功能特點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)有行政編制實(shí)際，因地制宜確定，不統(tǒng)一要求上下對(duì)口，有條件的地方可加大整合力度，允許一個(gè)部門對(duì)口上級(jí)幾個(gè)部門。原則上州級(jí)不再保留的機(jī)構(gòu)，縣(市)不予保留。州級(jí)保留的機(jī)構(gòu)，縣(市)要根據(jù)本地的實(shí)際，采取保留、撤并整合或掛牌等方式，確保工作上下銜接。縣(市)人民政府工作部門設(shè)置的機(jī)構(gòu)名稱要與州級(jí)人民政府工作部門的機(jī)構(gòu)名稱相對(duì)統(tǒng)一。

　　對(duì)現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及部門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理�？h(市)人民政府不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。清理歸并承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，除按省編辦字[2009]124號(hào)規(guī)定設(shè)置的檔案史志機(jī)構(gòu)和移民機(jī)構(gòu)2個(gè)政府直屬事業(yè)單位外，不得在政府工作機(jī)構(gòu)限額外設(shè)置履行行政職能的事業(yè)單位。確需設(shè)置的從嚴(yán)掌握并按程序報(bào)省、州兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案和審批�？h(市)供銷合作社聯(lián)合社在政府機(jī)構(gòu)改革方案中列入“其他機(jī)構(gòu)”類別單獨(dú)設(shè)置。

　　(六)嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)�？h(市)人民政府工作部門行政編制總額不得突破�？h(市)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上設(shè)正職1名，副職1名，少數(shù)工作量大、編制相對(duì)較多的部門，其副職可以配備2名�？h(市)人民政府工作部門不設(shè)常務(wù)副職和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。

　　■組織實(shí)施

　　縣(市)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣(市)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案由州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案同意后，由州委、州人民政府審批�？h(市)人民政府機(jī)構(gòu)改革工作在2010年3月底前完成。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要認(rèn)真查處，限期糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)配合制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備�？h（市）機(jī)構(gòu)編制部門要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，做好改革方案的擬定和部門定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制等工作。

　　《指導(dǎo)意見》要求各縣（市）要加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部和突擊進(jìn)人，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，保持作風(fēng)不散、工作不斷、秩序不亂，確保各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，確保政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。 （本報(bào)記者綜合）