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纏訪鬧訪如何處置

何為纏訪鬧訪?纏訪鬧訪本是兩個不同的概念,即“纏訪”和“鬧訪”,在現(xiàn)實生活中,人們習(xí)慣地把對同一問題長期上訪、糾纏、哭鬧、辱罵等等上訪行為合并稱為纏訪鬧訪。在我們興義市,纏訪鬧訪者屢見不鮮,市委群眾工作委員會、群眾工作部、群眾工作中心成立以后,認真貫徹落實中央、省、州、市“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”指示精神,對如何做好新時期新形勢下的群眾工作作了認真探索,也做了大量的工作,得到省、州、市黨委、政府的充分肯定,但就纏訪鬧訪事項,深感頭疼和辣手。

 一、纏訪鬧訪產(chǎn)生的根源

我國五千年的歷史文化,記載著纏訪鬧訪者從古至今都有,在我們興義市也不能例外,筆者究纏訪鬧訪產(chǎn)生的根源,不外呼有六個方面:一是歷史遺留問題造成的纏訪鬧訪;二是行政不作為、亂作為引發(fā)的纏訪鬧訪;三是利益分配不均、不公平正義導(dǎo)致的纏訪鬧訪;四是已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決而不走其程序的纏訪鬧訪;五是上訪者訴求過高、無法律依據(jù)、無政策支撐、無法滿足其訴求形成的纏訪鬧訪;六是純粹的無理訴求或上訪者有間接性精神病長期纏訪鬧訪。

二、纏訪鬧訪造成的危害

纏訪鬧訪行為,不管屬于哪種形式的纏訪鬧訪,都不同程度地給各級黨委、政府、單位(部門)造成危害。

(一)妨害正常公務(wù)。纏訪鬧訪者上訪,糾纏領(lǐng)導(dǎo)、糾纏黨政機關(guān)、企、事業(yè)單位(部門)工作人員,妨害正常辦公秩序。從市委群眾工作部(市信訪局)接待的多起纏訪鬧訪行為來看,有的一纏就是一上午,有的一纏就是一下午,甚至有的是隔三差五就來纏訪鬧訪一次。

(二)擾亂社會穩(wěn)定。纏訪鬧訪者上訪,沒有規(guī)矩,不講道理,言語下流,謾罵領(lǐng)導(dǎo)、謾罵工作人員,有的甚至謾罵共產(chǎn)黨,擾亂社會和諧穩(wěn)定,特別是在圍觀群眾較多的情況下,造成的社會影響惡劣,不可低估。

(三)浪費大量人力、物力和財力。據(jù)筆者調(diào)查,有部分纏訪鬧訪者,為了造聲勢、造影響,給黨委、政府施壓,以達到自身目的,他(她)們伺機尋找機會,到各級纏訪鬧訪,如每年的全國“兩會”、省、州、市“兩會”等等重大活動期間,各級為了做好穩(wěn)控工作,層層派出工作組實施穩(wěn)控,花費了大量的人力、物力和財力,如,派人到北京接一次上訪人就要花費叁伍萬元,據(jù)不完全統(tǒng)計,市委群眾工作部(市信訪局)每年花費在這方面的穩(wěn)控經(jīng)費(食宿、差旅費等)已經(jīng)超過百萬元以上,加上全市二十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及部分市直部門花費的穩(wěn)控經(jīng)費,估算近千萬元。

三、對纏訪鬧訪事項的處置意見和建議

如何處置纏訪鬧訪事項,是一項十分復(fù)雜而又敏感的棘手問題,在我們興義市,對纏訪鬧訪事項的處置,一是本著以人為本原則,以情動人,以理服人。在以市委群眾工作部(信訪局)為牽頭單位的情況下,首先找準責(zé)任主體,充分發(fā)動公、檢、法、司及社會各界力量的廣泛參與,依法依規(guī)做好深入細致的思想開導(dǎo)及穩(wěn)控工作,對個別情緒偏激、有打、砸等嚴重行為的,交由公安機關(guān)依法處理,個別纏訪鬧訪者有曾經(jīng)被拘留過兩三次的,但出來后同樣來纏訪鬧訪;二是實行“三級終結(jié)”。對同一信訪事項來纏訪鬧訪的,經(jīng)過初信初訪、督查督辦、復(fù)查復(fù)核意見后,交由有權(quán)處理的行政機關(guān)終止受理該信訪事項,表明該信訪事項終結(jié)。近年來,我市共終結(jié)信訪事項40余件,對纏訪鬧訪起到了一定的節(jié)制作用,但個別纏訪鬧訪者仍然長期纏訪鬧訪。

針對上述纏訪鬧訪事項,筆者認為,不僅在我們興義市存在這種處理了又來纏訪鬧訪、再來纏訪鬧訪又作出處理的現(xiàn)象,應(yīng)該說在全國范圍內(nèi)都不同程度的存在,而且有越演越烈之勢。筆者建議:一定要將《信訪條例》修訂后上升到《信訪法》,盡管今年5月1日國家信訪局發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》與之配套,但現(xiàn)行的《信訪條例》是2005年5月1日起就開始施行的,經(jīng)過近十年的信訪實踐,應(yīng)該增加打擊“以纏訪鬧訪為目的”的相關(guān)信訪內(nèi)容,和諧社會要靠法律來維護,法律的威嚴要靠國家強制機關(guān)來保障施行。

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