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晴隆：正確解讀生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身制

2015年08月26日 09:22:22來源：亮點(diǎn)黔西南作者：劉澤珝

亮點(diǎn)黔西南訊近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。為追究縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供了政策依據(jù)，但要貫徹落實(shí)終身制，需要對(duì)終身制有個(gè)正確的解讀和理解，才能真正把握終身制。筆者就個(gè)人的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷談點(diǎn)淺顯見解和看法，借以拋磚引玉。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來是終身制出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)原因。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，面臨的新挑戰(zhàn)，提出了我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)論斷。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特征是，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境，需要解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，正確認(rèn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

過去能源、資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，資源浪費(fèi)型、大氣污染、水污染的破壞性生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境造成了不可挽回的破壞�，F(xiàn)今，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近極限，必須走生態(tài)綠色環(huán)保低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路。鑒于此，中央出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，規(guī)定終身制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境是終身制出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)原因。

權(quán)責(zé)一致原則催生終身制。從管理學(xué)上講，管理需要遵循這樣的程序即計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、執(zhí)行、反饋。決策是一項(xiàng)管理的核心，是一項(xiàng)管理的綜合體現(xiàn)。沒有決策，計(jì)劃便落空，計(jì)劃被作廢，便不存在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任問題。沒有決策，組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、執(zhí)行、反饋的程序亦不會(huì)得以開展。因此，決策是管理的核心，有多大的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使了決策權(quán)，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害了，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行使決策的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，依法治國(guó)。因此，管理學(xué)上的權(quán)責(zé)一致原則是催生終身制的管理原則。

責(zé)任情形明確。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法規(guī)定了明確的決策責(zé)任情形，以便于正確追究縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)的終身責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法分別規(guī)定了：

一、行使決策權(quán)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情形。

（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；（四）作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；（六）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；（七）對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的。

二、分管領(lǐng)導(dǎo)成員的分管責(zé)任情形。

（一）指使、授意或者放任分管部門對(duì)不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；（二）對(duì)分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；（三）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；（四）對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

三、工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的執(zhí)行責(zé)任情形。

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；（二）批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；（五）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；（六）對(duì)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線索不按規(guī)定移送的；

四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職務(wù)影響力，從中斡旋，應(yīng)當(dāng)追究其濫用權(quán)力影響力責(zé)任、斡旋責(zé)任、瀆職責(zé)任的情形。

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；（二）干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；（三）干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

以上這些，都是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法明確規(guī)定的主要領(lǐng)導(dǎo)成員行使決策權(quán)的的決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情形，分管領(lǐng)導(dǎo)成員的分管責(zé)任情形，工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的執(zhí)行責(zé)任情形，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職務(wù)影響力、從中斡旋、應(yīng)當(dāng)追究其濫用權(quán)力影響力責(zé)任、斡旋責(zé)任、瀆職責(zé)任的情形，為責(zé)任的承擔(dān)提供了明確的依據(jù)。

正確定義終身制。終身制是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度的簡(jiǎn)稱。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

正確理解終身制的范圍。終身追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)文本的制定原意作限定解釋，不得作無限擴(kuò)大。終身追究責(zé)任的范圍限定在《辦法》所明確規(guī)定的誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)于刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行處理，遵循訴訟的時(shí)效性。例如某環(huán)保局的局長(zhǎng)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，在其55歲時(shí)因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪，在其退休后案發(fā)，應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，但只能追究誡勉、責(zé)令公開道歉，組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等，黨紀(jì)政紀(jì)處分的《辦法》所明確規(guī)定的責(zé)任；不能追究環(huán)境監(jiān)管失職罪的刑事責(zé)任，因?yàn)樾谭ㄒ?guī)定環(huán)境監(jiān)管失職罪的刑期最高為三年，犯罪行為至其退休后案發(fā)至少5年以上，超過了最長(zhǎng)訴訟時(shí)效3年，因此不能追究該局長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)管失職罪的刑事責(zé)任。