中國近萬億元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待激活 可提供千萬崗位
快速老齡化給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，同時也蘊含廣闊商機。據(jù)權(quán)威專家測算，全國1.69億老年人口可撬動1萬億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但由于目前產(chǎn)品種類少、服務層次低等“軟肋”，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段，亟待激活。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊含萬億商機
家住南昌市賢士二路的吳鼎勇老人今年63歲，患有強直性脊柱炎，彎不下腰，行動非常不便，一直想買一個適合的坐便器，但市場上沒有專門針對這類老人設(shè)計的坐便器。無奈之下，女兒只好找來一個木匠，做了一把高腳木椅，將中間掏空做成一個坐便器。
據(jù)全國老齡辦城市養(yǎng)老服務調(diào)查，目前我國老年人總的服務需求滿足率僅為15.9%，還有84.1%的老年人服務需求沒有被滿足，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段。
中國老齡科學研究中心老齡社會保障與產(chǎn)業(yè)研究室副主任麻鳳利說，老年群體是“夕陽人群”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是“朝陽產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅指服裝、拐杖等單個商品，還包括養(yǎng)老機構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等多個方面。當前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在需求大、供給小；產(chǎn)品門類少、層次低等“軟肋”，遠不能滿足老年群體消費需求。如美國專門生產(chǎn)老年用品的廠家有1000多家，一把老年人乘坐的輪椅就有上百種，國內(nèi)則很少。
專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟帶動效應。僅以養(yǎng)老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進入機構(gòu)養(yǎng)老標準，我國至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達550多萬張。以平均每張床位6萬元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000億元的市場空間。再加上康復設(shè)施、培訓基地等，還可拉動至少1500億元的投資。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀說，目前我國老年人口已達1.69億，且以每年近千萬的速度增加，已成為潛力巨大的消費群體。隨著我國人均GDP達到3000美元，居民消費能量逐漸釋放，老年產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。他預計到2010年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1萬億元，這對于我國拉動內(nèi)需、化解當前國際金融危機具有重要意義。從長遠看，促進我國第三產(chǎn)業(yè)特別是老年服務業(yè)的現(xiàn)代化，還將有力助推我國“綠色GDP”的增長，再造我國經(jīng)濟發(fā)展新的“黃金期”。
千萬就業(yè)崗位亟待挖掘
剛畢業(yè)于濟南市平陰縣衛(wèi)校護理專業(yè)的張凡華，今年5月在濟南市老年休養(yǎng)康復中心找到了她的第一份工作，成為康復中心的一名護工，每月工資800元。“今年學校就業(yè)形勢不是很好，能夠找到這份工作我很滿意�！彼f。
濟南市老年休養(yǎng)康復中心負責人張兆軍告訴記者，目前中心建有200多張養(yǎng)老床位，已吸納10多人就業(yè)。如果全部住滿，還可解決30多人就業(yè)。
山東省老齡辦事業(yè)處處長王照奎介紹，作為全國老年人口第一大省，山東60歲以上老年人口超過1300萬，保守估計至少需要15萬名專業(yè)護理人員，但目前全省各類養(yǎng)老服務從業(yè)人員只有5萬人，缺口巨大。
當前，我國養(yǎng)老護理員非常缺乏，專業(yè)化服務水平低。王振耀說，我國現(xiàn)有3000萬失能和半失能老年人，至少需要1000萬個專兼職護理員，而目前全國有資質(zhì)的養(yǎng)老護理員才2萬人，就業(yè)空間很大。
養(yǎng)老服務業(yè)涉及面廣，可吸納的就業(yè)崗位多種多樣，包括護理員、生理理療師、營養(yǎng)師、心理治療師、社會工作者等。王振耀認為，這些崗位如果能夠得到充分挖掘，將有效緩解當前我國面臨的就業(yè)壓力。特別是大學生面臨就業(yè)難，若每年有10萬名大學生進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能夠解決他們的就業(yè)問題，而且有利于提高我國社會養(yǎng)老的服務水平。
加強政策扶持 培育產(chǎn)業(yè)市場
專家建議，面對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的萬億市場潛力和千萬就業(yè)空間，亟待政策激活和市場培育。
——加強政策引導。政府應積極加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)標準，出臺相關(guān)扶持政策，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息；建立老年用品研發(fā)機制，鼓勵和支持多元化資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化公共財政投向，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，提振群眾消費信心。
——加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。在公益用地和建設(shè)用地中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務設(shè)施的建設(shè)用地，所有養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)都要減免各項配套費。針對目前國家對民辦非企養(yǎng)老機構(gòu)稅收優(yōu)惠不具體、缺乏可操作性的問題，建議明確稅費減免的具體稅種和比例，給予水電氣等與居民用戶同價的優(yōu)惠。
——加大融資幫扶力度。金融機構(gòu)應加大對養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸支持，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，財政部門應給予必要的貼息貸款和信用擔保。
——加快培育專業(yè)化服務隊伍。借鑒美國、日本等國家的管理經(jīng)驗和技術(shù)標準，加快培育老年服務中介組織，規(guī)范養(yǎng)老市場發(fā)展。在有條件的高校設(shè)立專門的養(yǎng)老護理專業(yè)，培養(yǎng)中高級研究和管理人才。將養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)培訓體系，建立專業(yè)性的培訓基地，強化職業(yè)技能資格鑒定。逐步提高從業(yè)人員工資水平，落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇，促進隊伍穩(wěn)定。
“銀發(fā)潮”帶來經(jīng)濟風險
10年老年人口增長5000萬，現(xiàn)正以年均近一千萬的增幅“跑步前進”，到本世紀中葉，老年人口將從現(xiàn)在9個人中有一個發(fā)展到3個人中就有一個。記者采訪了解到，目前我國老齡化的發(fā)展速度和程度遠超預期，全方位沖擊著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，可能成為制約未來我國發(fā)展的重大風險。
豐富而廉價的勞動力為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得充分的國際競爭優(yōu)勢。然而，隨著中國踏入老齡化社會的門檻，享受了20多年的“人口紅利期”即將結(jié)束。人口專家預計，到2013年左右，我國勞動力數(shù)量不再增長，2015年左右，我國將轉(zhuǎn)入“人口負債”期，這意味著勞動力供給相對不足，而養(yǎng)老負擔日益加重，依賴人口紅利促進經(jīng)濟增長的態(tài)勢將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。有經(jīng)濟學家稱，老齡化加速將推高勞動力成本，從而威脅中國在低端制造業(yè)的主導地位。目前已經(jīng)出現(xiàn)國際資本因勞動力成本的提高而從中國轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家的情況。
保障體系脆弱，“老有所養(yǎng)”缺乏支撐。目前全國已建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)、高齡津貼等養(yǎng)老保障制度，但是整體保障水平偏低。民政部的統(tǒng)計顯示，全國1.69億老年人中除去已獲得制度性保障的離退休人員和城鄉(xiāng)低保人員，至少還有8000萬老年人口完全依賴自我保障�！叭绱舜嗳醯纳鐣Ｕ象w系讓‘老有所養(yǎng)’缺乏支撐�！敝袊淆g科學研究中心主任張愷悌說。
此外，老年人口激增也使國家在養(yǎng)老金和醫(yī)療費用方面的負擔將不斷加重。據(jù)全國老齡辦測算，我國退休人員每年以6%的速度遞增，而全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口不斷擴大。研究表明，要應對2030年的人口老齡化高峰，戰(zhàn)略儲備資金至少要達到25000億元。在全國老齡化程度最重的上海，龐大的老年群體對于社保基金中養(yǎng)老、醫(yī)療費用支出巨大，造成社�；饑乐卮┑�，僅2008年全市社�；鹑笨诰瓦_170億元，預計今年將超200億元。
創(chuàng)辦民營養(yǎng)老機構(gòu)“婆婆太多”
7月初，記者走進武昌區(qū)康馨老年公寓，看到四層樓上下住了五十多位老人，護理員一片忙碌。這是武漢第二機床廠下崗工人高輝創(chuàng)辦的第二所老年公寓，他說，兩處公寓共接收近百位老人，但還難以滿足需求，想進來的還排著長隊。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國近年來養(yǎng)老服務事業(yè)有所發(fā)展，但與老齡化進程加速、社會養(yǎng)老需求不斷增長的形勢不相適應，養(yǎng)老資源緊缺，服務水平低下，體制機制滯后等矛盾相當突出，嚴重制約了我國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。
浙江一位民辦養(yǎng)老機構(gòu)的負責人告訴記者，她創(chuàng)辦的養(yǎng)老公寓是當?shù)仞B(yǎng)老服務社會化的試點，但在創(chuàng)辦過程中，最頭疼的就是“婆婆太多”，受計劃經(jīng)濟下幾十年老習慣的影響，有些部門認為社會福利事業(yè)是政府的事，不可能社會化，懷疑企業(yè)參與這些事是“動機有問題”，因此處處設(shè)防。他們辦起事來，就像唐僧取經(jīng)一樣，一家一家的跑，還常常碰壁。
不少民辦養(yǎng)老機構(gòu)向記者反映，作為民辦福利機構(gòu)，雖然國家政策表示要給予支持，但目前基層政府和部門管的多，服務的少。
記者了解到，目前大多數(shù)民辦養(yǎng)老院還處于投資階段，有的靠租用的民房倉庫、對閑置房屋進行改建，存在環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡陋的問題。建筑設(shè)計不符合老年人生活習慣，如樓梯過陡過窄，或者只有單面扶手等，且往往因缺乏資金無力改建或因受場地限制難于擴建。另外，民辦養(yǎng)老院的服務相對落后，整體管理水平較低，工作人民缺乏專業(yè)知識和技能，由于護理人員缺乏，一個護理員往往服務七八個甚至十幾個老人，使老人無法得到精心照料。
一些民營養(yǎng)老機構(gòu)還反映，國家對福利機構(gòu)用地、用水用電的優(yōu)惠在多數(shù)地方成了一紙空文。記者在北京匯晨老年公寓了解到，該機構(gòu)用電至今沒有享受到優(yōu)惠政策，仍是按非民用電價格收費，一年電費就高達200多萬元。公寓對入住老人卻還是按居民用電每度0.4元收取，中間的差價只能企業(yè)自己貼。
中國老齡科學研究中心一項調(diào)查表明，城市地區(qū)老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的占16%，農(nóng)村地區(qū)老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的占15.2%。養(yǎng)老服務設(shè)施數(shù)量不足，無力滿足社會需求。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀介紹，目前我國老年人口為1.69億，養(yǎng)老床位約250萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，不僅與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約70張的水平相比，差距很大，也低于有些發(fā)展中國家如羅馬尼亞、巴西每千名老人占有養(yǎng)老床位20至30張的水平。
